©

ДО    СМЕТНА ПАЛАТА

                                                                           П Л О В Д И В

                  С  И  Г  Н  А  Л

                                  От

                  СДРУЖЕНИЕ С НЕСТОПАНСКА ЦЕЛ В ЧАСТНА ПОЛЗА                                  "БИЗНЕС ЕКСПЕРТЕН СЪВЕТ"

                   ПЛОВДИВ, БУЛ. "ХРИСТО БОТЕВ" № 92 б,

                  ПРЕДСТАВЛЯВАНО ОТ ДИМИТЪР ЯЗОВ

УВАЖАЕМИ ГОСПОДА,

            С т.1 на РЕШЕНИЕ № 8, ВЗЕТО С ПРОТОКОЛ № 1 ОТ 22.01.2009 ГОД.,  прието на основание чл.21, ал.1, т.7 и ал.2 от ЗМСМА и чл.66, ал.1 от ЗМДТ, Общински съвет Пловдив е утвърдил План-сметка за приходите и разходите за поддържане на чистотата, сметосъбирането и сметоизвозването за 2009 г., а с т.2 от същото е определил местните такси за битови отпадъци на територията на Община Пловдив за 2009 год.

            С т.І на РЕШЕНИЕ № 463, ВЗЕТО С ПРОТОКОЛ № 23 ОТ 17.12.2009 ГОД.,  прието на основание чл.21, ал.1, т.7 и ал.2 от ЗМСМА и чл.66, ал.1 от ЗМДТ, Общински съвет Пловдив е утвърдил План-сметка за приходите и разходите за поддържане на чистотата, сметосъбирането и сметоизвозването за 2010 г., а с т.ІІ от същото е определил местните такси за битови отпадъци на територията на Община Пловдив за 2010 год.

Чл.8, ал.1 от ЗМДТ дефинира принципите при определяне размера на такса битови отпадъци. Той трябва да е такъв, че да се възстановят пълните разходи на общината по предоставяне на услугата и да бъдат създадени условия за разширяване на предлаганите услуги и повишаване на тяхното качество.

Съгласно чл. 66, ал.1 ЗМДТ, таксата се определя в годишен размер за всяко населено място с решение на общинския съвет въз основа на одобрена ПЛАН-СМЕТКА за всяка дейност, включваща необходимите разходи за осигуряване на съдове за съхраняване на битовите отпадъци; за събиране на битовите отпадъци и транспортирането им до депата или други инсталации; за проучване, проектиране, изграждане, поддържане, експлоатация, закриване и мониторинг на депата за битови отпадъци или други инсталации; почистване на териториите за обществено ползване.  Всеки друг разход, извън изчерпателно и императивно посочените в закона,  следва да се счита за неотносим към размера на таксата и да бъде поет от общинския бюджет.

Съгласно чл. 66, ал.5 от ЗМДТ, одобрената от общинските съвети план-сметка за определяне разходите на общините по ал.1 подлежи на проверка от Сметната палата. С отчитане на тази разпоредба, се позволяваме да отправим до Вас този сигнал с искане за проверка на изложените по-долу обстоятелства и за предприемане на съответните действия от Ваша страна, в случай че споделите нашето виждане за ежегодно НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО определяне на материално-техническите и административните разходи на Община Пловдив по предоставяне на тази услуга.

Във връзка с горното твърдим, че в план-сметките за 2009 г. и 2010 г. са планирани разходи, които не са присъщи за предоставяне на услугата по чл. 62 от ЗМДТ.

* Предвиждането в план-сметката за 2009 г. на разход в размер на 722 271 лв. и в план-сметката за 2010 г. на разход в размер на 737 900 лв. за "извозване на строителни отпадъци", респ. на разход в размер на 210 000  лв. за "приемане и депониране на строителни отпадъци в имот "изчерпана баластриера", с. Първенец" е незаконосъобразно, тъй като този разход не подлежи на възстановяване от таксата битови отпадъци. Този довод се извежда от легалните дефиниции на понятията "битови отпадъци" и "строителни отпадъци", съдържащи се в Закона за управление на отпадъците. Съгласно пар.1, т.2 от ДР на ЗУО "Битови отпадъци" са отпадъците, които се получават в резултат на жизнената дейност на хората по домовете, в административни, социални и обществени сгради. Към тях се приравняват и отпадъци от търговски обекти и съпътстващи производството занаятчийски дейности, обекти за отдих и забавления, когато нямат характер на опасни отпадъци и в същото време тяхното количество или състав няма да попречи на третирането им съвместно с битовите. Съгласно пар.1, т.5 от ДР на ЗУО,  "Строителни отпадъци" са отпадъците, получени в резултат на строителната дейност на строителни площадки, както и отпадъци от разрушаване или реконструкция на сгради и съоръжения. Анализирайки тези дефиниции във взаимовръзка с нормите на чл. 62 и чл. 66, ал.1, т.1-4 от ЗМДТ, е очевидно, че ТБО, която се заплаща за услугите по събирането, извозването и обезвреждането само на битовите отпадъци не може да бъде калкулирана с отчитането и на разходи за извозване на строителни отпадъци, които по дефиниция не са битови.

            * За "Регионална инсталация за изгаряне на болнични отпадъци - инсинератор" са предвидени по план-сметката за 2009 г. средства в размер на 5 250 000 лв. и по план-сметката за 2010 г. средства в размер на 2 130 000 лв. Разходите по това перо също не могат да бъдат възстановявани от такса битови отпадъци. По-горе цитирахме легалната дефиниция на понятието "битов отпадък", от която следва очевидният извод, че болничните отпадъци не се квалифицират като битови. Болничните отпадъци са ПРОИЗВОДСТВЕНИ ОТПАДЪЦИ. Последните, съгласно пар.1, т.3 от ДР на ЗУО са отпадъците, образувани в резултат на промишлената дейност на физическите и юридическите лица. По аргумент за противното от предписаното в чл. 62 и чл. 66, ал.1, т.3 от ЗМДТ, разходите за оборудването и изграждането на инсталация за обезвреждане на болнични отпадъци, явяващи се по своя характер производствени отпадъци,   не могат да бъдат за сметка на такса битови отпадъци. По този пункт бихме искали допълнително да отбележим, че в приетото от МОСВ Ръководство за разработване на общински програми за управление на дейностите по отпадъците е налице изрично позоваване на Базелската конвенция за контрол на трансграничния превоз на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане. Посочено е, че наред с разпоредбите за контрол на трансграничните превози на отпадъци, конвенцията въвежда и основните принципи за управлението на отпадъците. На европейско ниво, основните насоки на политиката по управление на отпадъците са предначертани с приетата през 1989 г. Стратегия на Европейската Общност за управление на отпадъците, където сред формулираните основни принципи е и принципът  "замърсителят плаща", свеждащ се до това, че лицата, които образуват отпадъци или производителите на продукти, след употребата на които се образуват отпадъци, трябва да покрият пълните разходи за третирането на отпадъците; Съгласно принципа "замърсителят плаща", отговорността за финансирането на третирането на отпадъците е на притежателя на отпадъците, респ. на лицето, при чиято дейност се образуват отпадъците.

* Планираните в план-сметката за 2009 г.:

-  107 580 лв. за "охранително осветление на сметището в с. Цалапица и увеличаване броя на охранителите";

- 900 000 лв. за проектиране, изграждане, реконструкция и консултантски услуги на "претоварна станция";

- 564 000 лв. за "експлоатация на претоварна станция";

Респективно,

планираните в план сметката за 20010 г.:

-  141 728 лв. за охрана на обект "Депо за неопасни отпадъци", с. Цалапица;

- 50 000 лв. за поддържане на пътя от Пазарджишко шосе до обект "Депо за неопасни отпадъци", с. Цалапица;

- 25 000 лв. за подготовка на концесия за оползотворяване на биогаза от обект "Депо за неопасни отпадъци", с. Цалапица;

- 800 000 лв. за претоварна станция;

- 700 000 лв. за почистване и поддържане на дъждоприемните шахти;          - за платени санкции, наложени от РИОСВ на депото за ТБО с. Цалапица;

- за комисионно възнаграждение по договор с Пловдивска стокова борса за доставка на сол

също съставляват разходи, които, по "аргумент за противното" от чл. 66, ал.1, т.1,2 и 3 ЗМДТ, не подлежат на възстановяване от такса битови отпадъци.

            Във връзка с горното Ви уведомяваме, че над 100 юридически и физически лица, притежаващи недвижими имоти на територията на Община Пловдив обжалваха  пред Административен съд - Пловдив РЕШЕНИЕ № 8, ВЗЕТО С ПРОТОКОЛ № 1 ОТ 22.01.2009 ГОД. на  Общински съвет Пловдив, с което е утвърдена План-сметка за приходите и разходите за поддържане на чистотата, сметосъбирането и сметоизвозването за 2009 г., и са определени местните такси за битови отпадъци на територията на Община Пловдив за 2009 год. С решение № 963 от 30.06.2010 г., постановено от АдмС-Пловдив по адм.д. № 317/2010 г. изцяло е отменен като незаконосъобразен актът на ОбщС-Пловдив. Един от мотивите за това е, че в план-сметката са планирани разходи, които не са присъщи за предоставяне на услугата по чл. 62 ЗМДТ. Макар че това съдебно решение е обжалвано от Общински съвет-Пловдив пред ВАС и не е в законна сила, същото, наред с настоящия сигнал, са достатъчно сериозно основание, за да настояваме за Вашата компетентна преценка.

            Касае се за ежегодно ПОВТАРЯЩИ СЕ НАРУШЕНИЯ НА ЗАКОНА, които считаме, че могат да бъдат предотвратени при предстоящото приемане на план-сметката за 2011 г. чрез Вашата намеса и ефективен контрол, за които, съгласно чл. 66, ал.5 от ЗМДТ, притежавате законово делегирана компетентност.

            ПРИЛОЖЕНИЕ:  план-сметка за 2009 г., план-сметка за 2010 г., копие от съдебно решение по адм.д. № 317/2010 г. по описа на Административен съд - Пловдив.

С УВАЖЕНИЕ:

                                                                                   ДИМИТЪР ЯЗОВ

                                                                                  ПРЕДСЕДАТЕЛ на

          "БИЗНЕС ЕКСПЕРТЕН СЪВЕТ"

            П Л О В Д И В