©

ОБЩЕСТВЕН ПОСРЕДНИК

НА ТЕРИТОРИЯТА НА ОБЩИНА ПЛОВДИВ

отчет

за дейността на институцията "Обществен посредник"

за първото 6-месечие на 2010 година

изготвен на основание чл. 25, ал. 1 и ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Обществения посредник на

територията на Община Пловдив
.................................................

ІІ. Анализ по тематичните направления /графа 2 на т. І/

По т. 1 Устройство на територията; незаконно строителство

По това направление са поставяни въпроси за незаконни гаражи; течове в апартаменти; несъгласие с отговор на районна администрация; търсене на консултация относно това как да се направи законно остъкляване на тераси; търсене на съдействие за установяване на незаконно строителство и пр.

По т. 2 Социална политика

В областта на социалната политика съществуват редица нерешени проблеми, натрупвани с години (които са отразени и в доклада за анализа на ситуацията и оценка на потребностите от социални услуги в Община Пловдив от м. юни т.г.).

Най-тежкият и трудно решим проблем си остават общинските жилища - от години нови жилища не се строят, много от наемателите имат натрупани огромни дългове от наеми и неплатени сметки за ток, вода и др.; продължава съжителството на няколко семейства в едно жилище; новопостроени жилища няма. На второ място (но не по важност) е обгрижването на възрастните хора: недостатъчни са социалните асистенти, дневни домове по районите, обществени трапезарии. Контролът върху услугите, предоставяни в съществуващите домове е недостатъчен, което създава социално напрежение сред ползващите услугата (например в Дом "Св. Василий").

Подобен е казусът по отношение на най-малките деца: все още записването в детска градина тежи на плещите на родителите и техните близки, които с часове, дори денонощия трябва да чакат пред избраната от тях градина, за да запишат детето си (ако успеят). Време е електронната система да заработи ефективно - това ще спести време, нерви и пари и на двете страни в този процес и най-важното (основателни или не) съмненията за корупция (макар и като единични случаи) ще отпаднат.

По т. 3 Здравеопазване

С тревога болни хора споделят за неработещи асансьори, които затруднавят движението им, особено на тези, на които им предстои хемодиализа; граждани сигнализират и за разнопосочност в статистическите методи, касаещи финансовото състояние на пловдивските болници, считайки, че се заражда "ново" понятие: "медицинска статистика"; лекари сe противопоставят на делегираните бюджети и подходът, който се отразява негативно в пряката им работа и в т.ч. т. нар. "регулаторни стандарти"; в не малко сигнали граждани се оплакват от недостатъчност на спешни кабинети в града и най-вече за дежурни педиатри.

По т. 4 Образование

Учители и ученици сигнализират за екраните за видеонаблюдение в директорски кабинети, чрез които се гледа запис на всеки час - това поражда напрежение и съмнения за субективизъм в оценката за поведение на учениците и свободният словоизказ на учителите в час; в не малко сигнали се застъпват конкретни примери за грешки на Министерството на образованието в тестовете по география за матурите (цитрусови плодове, град Казанлък "на река", град на брега на океан и пр.); родители сигнализират за допуснати грешки при аритметичния сбор на точките в матуритетните тестове, водещи до занижена обща оценка, както и за недостатъчния срок, даден за оспорване на оценките; нерешен, според група учители по общообразователни дисциплини стои въпросът със свободни часове, достатъчни за цял норматив; нормативът се разпределя сред учители под формата на лекторски часове, които не могат реално да се вземат качествено; не малко учители възразяват срещу необходимостта при тяхно минимално отсъствие от 1 до 3 дни да бъдат замествани - което води до дублиране и преразход на финансови средства (заплата на титуляра, респективно изплащане на болнични и заплащане с граждански договор трудът по вземане на цитираните часове от външен лектор; не на последно място учителите възразяват и за резултат от заместването, който е слаб и налага губене на време с повторно преподаване на съответна учебна единица).

Разтревожени родители оспорват летния диапазон между изписването на децата от детските ясли на 15 юни и записването им в детски градини на 15 септември, както и за сборните групи в летния период в детските градини.

По т. 5 Транспорт и безопасност на движението

Преобладават оплаквания за необезопасени зони за преминаващи на път за детска кухня майки с бебешки колички и пресичащи за училище ученици, както и за разбит южен тротоар на автобусна спирка на автобуси № 113 и № 11; граждани сигнализират за неясно изписани тарифи за превоз от таксиметрови коли, както и за нерегламентирани стоянки около МОЛ^-ове, болници, жп-гара и автогари; пътуващите с автобуси на градския транспорт граждани предлагат да има по-широка разгласа за летните и съботно-неделните разписания на автобусите; в не малко сигнали е отразено "разминаване" в документите, касаещи плащане на глоби "по фиш" и многократните покани за плащане на същата платена вече сума; недоволство се изразява от нерегламентирано паркиране на автомобили в района около преместения "Четвъртък пазар"; по сигнали на граждани "за превземане" на района около Водната палата и превръщането му в нерегламентиран паркинг  (след намесата на институцията "Обществен посредник" се наложиха 49 глоби и се репатрираха 39 автомобила); пловдивчани сигнализират за липса на обособени велоалеи; не е решена законодателно добавката за транспортни нужди, която гражданите искат да им се изплаща, както и да се диференцират цените на транспортните карти (впоследствие нежелаещите да ги ползват и получили отказ от транспортната фирма да им бъдат върнати 30-те лева) след намеса на институцията "Обществен посредник" сумите бяха върнати; граждани сигнализират също, че на немалко инвалиди - пенсионери е отказано удължаване на срока на пропуските за паркиране на автомобили, поради пренебрегване на безсрочните им свидетелства по ТЕЛК и безсрочните им лични карти на пенсионери.

По т. 6 Екологични проблеми

Не малко е направено, но и не малко предстои да се направи за хълмовете на града например, които са естествени паркове и зони за пълноценен отдих (след наш сигнал до "Чистота" ЕООД, Дановия хълм беше почистен, но след два месеца отново има запуснат и неприветлив вид; в подножието на хълма се извършва ново строителство в големи обеми, за което сме сигнализирали РДНСК).

Граждани пък (основно от район "Северен"), които бяха против санитарната сеч от ОП "Градини и паркове" - решиха да изкажат противоположно мнение за навременните действия по укрепване на зелената система в района; група граждани (от район "Тракия") са се възползвали от готовността на ОП "Градини и паркове" да им се предоставят дръвчета за междублоковите пространства "разсадени" от парк "Лаута".

По т. 7 Обществен ред и сигурност

В това направление сигналите се отнасят за наднормен шум в магазини, произвеждан от оборудването, обслужването и посетителите им; шум от климатици на съседи; конфликти на семейства със "самозвани" управители на етажна собственост и т.н.

По т. 8 Топлофикация; Енергоснабдяване

След проведената през м. февруари среща между екипа на Обществения посредник и представителите на EVN - България ЕАД диалогът с дружеството получи нова, по-ефективна насока за по-бързо и резултатно решаване на проблемите на нашите съграждани чрез адекватна реакция за сигнали на граждани - за не навреме сменени електромери, засичане на потреблението и др. подобни.

С прогнозно - очакваното увеличение на цените на електро- и топлоенергията от м. юли т.г. и новия отоплителен сезон 2010/2011 година се предвижда и значително увеличение на този вид оплаквания.

По т. 9 ВиК

В голям брой сигнали се твърди, че ромските семейства не плащат вода; в оплаквания от инкасатори гражданите посочват несправедливо отчитане на т. нар. общо количество изразходвана вода; в оплаквания се посочват трактори и багери, които работят на "празен ход", без в кабинката да стои водач; след упорита настойчивост от страна на институцията "Обществен посредник" на сладкарница, запушваща с блажни и тестени отпадъчни води, шахта (респективно избени помещения), се състави акт за нарушение на управителя на сладкарницата; бързо реагирахме на сигнал за безстопанствено помещение (общинска собственост), в което се намира общия водомер на живущите и което доведе до замръзнали тръби и създаде сериозни проблеми на живеещите, особено на семействата от първи етажи.

По т. 10 Телекомуникации; Мобилни оператори

По това направление са подадени сигнали от граждани, които се оплакват от услугите, преодоставени от мобилните оператори - в частност от Космо България Мобайл ЕООД /Глобул/; поискали сме информация от мобилния оператор и сме получили отговор, но в почти всички случаи се касае за договори, подписани от страна на гражданите, при липса на информация или недостатъчна такава, както  и незапознаване с клаузите на предложения им договор. Казусите касаят търговски, т.е. договорни отношения, които са извън правомощията на Обществения посредник (съгласно Правилника за работата му) и сме насочвали гражданите да търсят съдействие от централната Комисия за защита на потребителите в София.

По т. 11 Административно-техническо обслужване

В този раздел преписките са предимно за: обезщетение със земя, завишен данък за МПС; прекъснати здравно-осигурителни права; за своевременно изплащане на пенсия на инвалиди след ново освидетелстване; искане за възстановяване на надвнесени местни данъци и такси; кандидатстване за българско гражданство по натурализация; лошо отношение към граждани в КАТ и недобросъвестно административно обслужване; мудност при ценообразуването на общински жилища; неправилно начислена такса смет; неправилно начислен данък във връзка с декларирана конструкция на сграда; некоректна административна услуга при анулиране на удостоверение за раждане; неразбиране на инвестиционно намерение за закупуване или вземане на общинска земя под аренда и пр.

Проблемите в това направление произтичат както от непознаване от страна на гражданите на закони и нормативни уредби, така и от недостатъчна от страна на отделни служители прецизност.

По т. 12 Регистрация на търговски обекти

В това направление преписките предимно касаят промяна на таксите от страна на Община Пловдив за търговците, които ползват общински терен и промяна в изискванията за разполагане на временни преместваеми съоръжения (павилиони).

"Прочитът" на всеки сигнал, обаче, показва с непознаване на нормативната база за съответни зони за търговия и таксите за тях от страна на търговците.

По т. 13 Сметоизвозване и чистота на улиците

В значителна степен е подобрена работата по сметоизвозване и сметосъбиране, но освен добри отзиви граждани отправят препоръка "Чистота" да не плаща реклама чрез билбордове и вестник "Марица", считайки, че в достатъчна степен предприятието е популярно.

По т. 14 Достъп до информация

Преди всичко екипът на Обществения посредник осигури пълен и всеобхватен достъп на гражданите до информация относно ред, срокове и начин на провеждане на общи събрания на етажната собственост (съгласно Закона за управление на етажната собственост, чийто срок изтече на 30.06.2010 г.) на интернет страницата на Обществения посредник, в пресата и при лични срещи с граждани и домоуправители, като по този начин съдейства за правилното и навременно изпълнение на това задължение на етажните общности. От друга страна, следва да посочим, че текстовете и възможностите на закона за решаване на проблемите на тези общности не се познават все още и в редица случаи се търси съдействие както от нас, така и от районните администрации по въпроси, които за от изключителната компетентност на общите събрания. Надяваме се, че с по-нататъшното функциониране на тези механизми и разясняване правата на гражданите и от наша страна, тези проблеми постепенно ще се решават.

Съдействали сме и за получаване на информация по обществено значими проблеми за гражданството - проектирането и възлагането на транспортен възел "Модър-Царевец", одобряването на ПУП и издаването на скици /има случаи, които са изключени от приложното поле на Закона за достъп до обществена информация - чл. 8,  ал. 1 - когато такава информация се иска от трети лица, относно административно-техническо обслужване на граждани/.

Общ пропуск на районните администрации  /в случаите на отказ на такава информация/ е непосочването на нормативното основание за отказа, както и възможността за обжалване  по реда на Административно процесуалния кодекс, за което сме обръщали внимание, но все още това се допуска, нарушавайки  правата на гражданите.

По т. 15 Други (трудово-правни, лични, проява на некомпетентност, недобросъвестност, мудност, незачитане достойноството, правата и свободите на гражданите и пр.)

Малко на брой са сигналите в това направелние, но пък преобладават сигнали, касаещи Закона за управление на етажната собственост; той ангажира приоритетно институцията "Обществен посредник" да се "притече на помощ", както на районните кметове, така и на пловдивчани с информационни материали, срещи, разговори (в т.ч. телефонни). Това е значим и реален принос на "Обществения посредник": Пловдив доказано статистически е "водач" в национален мащаб по прилагане на Закона за управление на етажната собственост (видно от пресата на 18 юни 2010 г.).

Внасянето обаче на допълнително предложение в Народното събрание за получаване на възнаграждение за домоуправителите ще "охлади" ентусиазма по прилагането му...

Гражданите търсят услугите на Обществения посредник и в редица случаи на нарушени трудови права: неизплатени трудови възнаграждения, работа при удължено работно време без да се заплаща извънреден труд; неоформяне или оформяне едва при напускане на трудовите договори и др.

Налице са и оплаквания за липса на определени лекарства в аптечната мрежа, но Районната здравно-осигурителна каса е установила, че става въпрос за лекарства от внос, чиито доставчици нямат подписани договори за нов внос и на гражданите са предложени заместители.

По т. 16 Приключени случаи, поради липса на правомощия (съгласно Правилника за организацията и дейността на Обществения посредник)

Редица от поставените въпроси, обаче, са извън компетенциите на Обществения посредник: цената на електро- и топлоенергията, разпределението на суми между етажните собственици, преместването на абонатни станции и др., като гражданите са насочвани за съдействие и отговор към Държавната комисия за енергийно и водно регулиране в София.

В някои случаи, когато се твърди, че върху волята на гражданите да подпишат един или друг договор с неблагоприятни за тях последици е оказано насилие, измама и пр., същите са насочвани към Районна прокуратура - Пловдив; наши съграждани, непознавайки в достатъчна степен "Правилника за организацията и дейността на Обществения посредник" търсят помощ в случаи на заведени съдебни или съдебно изпълнителни дела по спорове между граждани или между тях и търговски дружества (на тях се разяснява, че Общественият посредник няма правомощия за такъв вид посредничество в тези случаи).

ІІІ. Изводи

• 1. Разнообразието и обема на преписките по устройство на територията, в т.ч. незаконно строителство изискват оптимално синхронизиране на общинската администрация и РДНСК - Пловдив.
• 2. Неотложен и засилен трябва да бъде контролът върху услугите, предоставяни в съществуващи домове за възрастните хора (недостатъчни са социалните асистенти, дневни домове по районите, обществени трапезарии и пр.).
• 3. Казусът "общински жилища" изисква Общински съвет - Пловдив да предприеме действия в тази така жизнено важна област, които да са съобразени с нуждите на всички наши съграждани при спазване на конституционните им права.
• 4. В ДКЦ^-тата биха могли да функционират дежурни кабинети за спешна медицинска помощ, в т.ч. с осигурени педиатри.
• 5. Под формата на СИП (или в краен случай - в тематичния план за работа на класните ръководители) в начален и основен училищен курс да се заложат часове по "Гражданско възпитание", в които, освен "наименования" и "значение" на институциите - да се въведат начални познания за вредата от ранен полов живот, СПИН, наркотични вещества и пр.
• 6. График на отпуските да се изготвя в системата на пловдивската просвета една година по-рано.
• 7. Крайно необходимо е въвеждането на електронна система за настаняването на децата в детски градини и ясли, чрез която (основателно или не) ще се избегнат съмненията за субективност.
• 8. РИО да възрази официално в МОМН за "качеството" на матуритетните тестове с прецизиране на компетенциите.
• 9. В условия на криза да се осигурява работа на безработни учители, а не да се дават лекторски часове на фаворити на директорите.
• 10. В полза на пловдивчани са по-чести проверки за нерегламентираните стоянки на таксиметрови коли по автобусни спирки, МОЛ^-ове, болници и жп- и автогари.
• 11. Определяне зони за паркиране в район "Западен" около "Четвъртък пазара", макар и като временна мярка е наложително.
• 12. Районните кметства могат да съдействат за спазване правилата за паркиране, откривайки телефон за сигнали на граждани.
• 13. Необходим е засилен контрол на движението "преди" и "след" тунела, тъй като сътресенията се отразяват на стабилността на скалната маса "над" тунела.
• 14. Необходима е задълбочена и конструктивна дискусия за зелената система с активно участие на ландшафтните архитекти.
• 15. Сигналите в направление "Обществен ред и сигурност" значително ще намалеят, ако съгражданите ни ускорят прилагането на Закона за управление на етажната собственост, тъй като наличието на управителни органи и общи събрания дават предпоставки за туширане на конфликти.
• 16. В случаите на "отказ на информация" районните администрации е необходимо да се аргументират за нормативното основание на "отказа".

ІV. Заключение

Както в годишния доклад за изминалата 2009 г., така и за настоящото първо шестмесечие на настоящата 2010 г., Общественият посредник извежда на преден план проблеми, тенденции, дори само наченки на тревожни симптоми.

Всичките се основават не на частични идеи и оценки, а на задълбочен анализ, базиран върху широката фактологическа основа и предприетите мерки, от страна на Обществения посредник, съответстващи на подадените жалби и сигнали.

Очертава се тенденция не само пряко и непосредствено да се търси оптимизиране на управленческата воля на различни нива в Община Пловдив, а и създаване на обществен климат на респект към основните права и свободи на гражданите - икономически, социални, образователни и пр.

Заставайки отговорно зад всички констатации, анализи и изводи, екипът на институцията "Обществен посредник" с отчета за дейността си през І^-то шестмесечие на 2010 г. визира и ръст в промяната на манталитета и административния капацитет на институциите в Пловдив в полза на гражданското общество.

05 юли 2010 г.                                                    ЮЛИЯ ЮРДЕКОВА

Обществен посредник

на Община Пловдив